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一、協(xié)調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局

"四個全面"戰(zhàn)略部署，是如期實現(xiàn)"十三五"目標的根本保證。五中全會要求："當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協(xié)調推進'四個全面'戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。"習近平指出："全面建設小康社會的奮斗目標，與黨在社會主義初級階段基本綱領相適應，與經濟社會全面發(fā)展相協(xié)調，與加快推進社會主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一，是凝聚人心、振奮精神，激勵全黨、全國各族人民開拓進取、奮勇前進的目標。"在"四個全面"中，全面建成小康社會是"戰(zhàn)略目標"，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，則是三大"戰(zhàn)略舉措"。三個推進器，一個大目標，相輔相成、相互促進、相得益彰，缺一不可。習近平指出："健全和完善黨的領導制度和領導方式，不斷增強地方黨委總攬全局、協(xié)調各方的本領。"習近平強調："要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。"

二、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調發(fā)展

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調發(fā)展是社會主義制度在發(fā)展方面的最大優(yōu)越性，習近平指出："統(tǒng)籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。"

五中全會提出，"堅持協(xié)調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系"習近平指出："注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。它要求我們必須從客觀事物的內在聯(lián)系去把握事物，去認識問題，去處理問題。城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經濟與社會的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國內發(fā)展與對外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發(fā)展失衡""十三五"期間，我們要好經濟與社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國內國外、政治經濟文化、新"四化"、政府與市場、經濟建設與國防建設等重大關系的協(xié)調發(fā)展，以確保如期全面建成小康社會。習近平指出："強調協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然發(fā)展，推進國內發(fā)展和對外開放。"習近平強調："涉及經濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧。""我們要充分認識到，經濟發(fā)展與政治、文化、社會建設必須協(xié)調共進。"

三、促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求。五中全會指出："推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。"習近平指出："要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。"習近平指出："發(fā)展要城鄉(xiāng)協(xié)調、地區(qū)協(xié)調。"他強調："城鄉(xiāng)一體化要協(xié)調好，城鄉(xiāng)一體的人員流動、布局、社會發(fā)展等問題都要規(guī)劃好。"

如何推進區(qū)域發(fā)展，五中全會指出："推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。"習近平指出："沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。"他強調："發(fā)展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲，而是要城鄉(xiāng)協(xié)調、地區(qū)協(xié)調。"

五中全會還提出重要的區(qū)域發(fā)展建議，全會指出："推進 '一帶一路'建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。"

習近平指出："區(qū)域協(xié)調發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展緊密相關。區(qū)域發(fā)展不平衡有經濟規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過大也是個需要重視的政治問題。區(qū)域協(xié)調發(fā)展不是平均發(fā)展、同構發(fā)展，而是優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調發(fā)展。""城鄉(xiāng)聯(lián)動，就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，把發(fā)展塊狀經濟與推進城市化結合起來，與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展結合起來，與加快農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來。"

四、促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展

經濟與社會同步協(xié)調發(fā)展，才能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五中全會指出："增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。"

五中全會指出："促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。"

五中全會還強調："加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。"

五、促進新"四化"同步協(xié)調發(fā)展

"十三五"期間，要促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不能有所偏廢，為實現(xiàn)全面小康和中華民族的偉大復興打下堅實的物質基層。習近平指出："用循環(huán)經濟和生態(tài)經濟的理論來指導工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。"習近平強調："在產業(yè)結構層面，要大力構建以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主體的資源節(jié)約型產業(yè)框架，在改善勞動密集型產業(yè)的同時，逐步以知識密集、技術密集、資本密集的環(huán)境友好型產業(yè)取代現(xiàn)有的資源密集型和土地密集型產業(yè)；依靠科技進步，推進三次產業(yè)之間優(yōu)勢互補，協(xié)調好產業(yè)之間的資源循環(huán)利用。"

六、促進人與自然的和諧共生

以人為本是黨的執(zhí)政理念，人民是發(fā)展的目的和落腳點。五中全會指出："促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。"習近平指出："資源開發(fā)不是單一的，而是綜合的；不是單純講經濟效益的，而是要達到社會、經濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調。"習近平指出："我們黨提出的以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，立足于世界大勢和我國國情，是基于對當今世界發(fā)展實踐的審視和思考，是對多種發(fā)展理論的合理借鑒、創(chuàng)新和超越，是最富有系統(tǒng)性、科學性和時代性的發(fā)展觀。"

"十三五"期間，我們將加大力度保護環(huán)境。五中全會指出："推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。"習近平指出："強調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。"習近平強調："自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間以及社會內部諸要素之間實現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序，相互依存，共生共榮。這是一種動態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調、進取中的有度、多元中的一致、"紛亂"中的有序。"

七、促進硬實力和軟實力協(xié)調發(fā)展

沒有軟實力的大幅提升，經濟實力再強，也很難建成文明的國度。五中全會指出："在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。"習近平指出："在堅持經濟建設這個中心不動搖的同時，強調促進經濟、社會和人的全面發(fā)展，強調促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了重點論和全面論的統(tǒng)一。"

"十三五"期間，國家要"推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。"習近平指出："物質文明與精神文明要協(xié)調發(fā)展。物質文明的發(fā)展會對精神文明的發(fā)展提出更高的要求，尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求。要認清物質文明建設和精神文明建設的最終目的是什么，GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進入的全面發(fā)展，包括改善人們的物質生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生存質量、提高人們的思想道德素質和科學文化素質等等。"

八、用好"兩種資源"促進"兩個市場"的協(xié)調發(fā)展

當今，世界經濟互相滲透，高度融合，"十三五"期間必須站在世界看中國，跳出國內謀發(fā)展，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場。習近平指出："我國已經進入了實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則。"五中全會指出："培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。" 2013年12月23日至24日，在中央農村工作會議上習近平強調："善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。"

十八屆五中全會提出，要"堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。""開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。"

九、促進投資與消費的協(xié)調發(fā)展

投資與消費的關系是"十三五"期間必須處理好的重要關系。習近平指出："要有效發(fā)揮投資消費對經濟的雙重拉動作用。引導符合消費需求和產業(yè)結構調整的適度投資，積極擴大居民消費需求，改變消費增長滯后于投資增長的趨勢，著力形成協(xié)調、均衡的消費投資比例關系，是做好經濟工作的重要方面。"

習近平在浙江調研期間強調："中國'十三五'時期要在保持經濟增長和轉變發(fā)展方式等方面取得明顯突破，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口'三駕馬車'協(xié)調拉動轉變。"

十、處理好"兩只手"的關系

關于政府和市場的關系，習近平認為，關鍵是發(fā)揮"兩只手"，即市場這只"無形的手"和政府這只"有形的手"之間的作用協(xié)調問題。習近平指出："使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。科學認識這一命題，準確把握其內涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經濟健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，'看不見的手'和'看得見的手'都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。" 2013年9月5日習近平出席二十國集團領導人第八次峰會時指出："中國將加強市場體系建設，推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。"2013年7月23日習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調："進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。"

習近平強調："社會建設和社會管理是構建社會主義和諧社會的內在要求。只有建立起與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協(xié)調的社會秩序。要把加強政府管理與推動社會自治結合起來。建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。政府要轉換職能，由社會的直接' 管理者'逐步向社會治理的'主導者'轉變，致力于創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境和和諧相處的社會環(huán)境，更好地協(xié)調經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，更好地為社會提供市場機制所不能提供的公共產品，包括經濟性公共產品、社會性公共產品和制度性公共產品，更好地維護社會政治穩(wěn)定。"

十一、推進經濟建設與國防建設融合發(fā)展

面對復雜多變的世界安全形勢，"十三五"期間，我們必須處理好經濟建設與國防建設的關系，使之互相促進，融合發(fā)展。五中全會指出："推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。""實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。"

習近平指出："經濟建設與國防建設同為國家的兩大職能，同為我同現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略任務，同為綜合同力的重要內容。堅持以經濟建設為中心，并不意味著可以延緩國防建設的進程。特別是當今世界還很不安寧，霸權主義、強權政治依然盛行，人類面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。沒有強大的國防，就沒有一個和平的國際環(huán)境和安定的國內環(huán)境，就不可能順利進行經濟建設。我們必須始終堅持以經濟建設為中心，國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針。"

十二、完善"總攬全局，協(xié)調各方"的體制機制

黨是領導中國社會主義事業(yè)發(fā)展的領導核心，"十三五"期間，黨組織必須完善"總攬全局，協(xié)調各方"的體制機制，才能帶領全國人民確保目標的達成。五中全會強調："發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。" 習近平指出："要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持政府依法行政，維護司法權威和司法公正，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制。"

習近平指出："黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用?？倲埲?、協(xié)調各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。"

"十三五"期間國內外形勢十分復雜，做好協(xié)調發(fā)展這篇大文章意義重大。習近平強調："正確處理好各種矛盾，協(xié)調好各方面的關系，統(tǒng)籌兼顧好各個領域的發(fā)展，走自己的發(fā)展道路。"