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中新網(wǎng)北京11月4日電(記者 李金磊)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布，這份文件繪制了中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的新圖景。梳理這份文件可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)五年，以下這十大政策將實(shí)實(shí)在在地影響你的錢(qián)包。

--2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番

【政策】

《建議》提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

【解讀】到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻倍，這是改善民生的"硬要求"。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元。要實(shí)現(xiàn)收入翻倍的目標(biāo)，意味著到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38218元，農(nóng)村居民人均純收入11838元，屆時(shí)城鄉(xiāng)居民的錢(qián)包將會(huì)更鼓。

如何實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)？毫無(wú)疑問(wèn)，保持中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，畢竟"蛋糕"做大了，每個(gè)人才能分得多。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中表示，到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家推動(dòng)，對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所綜合室主任王學(xué)力建議，未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端，對(duì)職工的技能、素質(zhì)提出更高的要求。職工需要不斷學(xué)習(xí)，通過(guò)提高自身技能水平，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收入的提高。

--加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅

【政策】

《建議》提出：實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

【解讀】目前，中國(guó)實(shí)行的個(gè)人所得稅制是分類(lèi)稅制，即將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)項(xiàng)目分別征稅。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹(shù)對(duì)中新網(wǎng)記者表示，現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去，而且由于工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳，征管較為方便，因此，工薪收入者構(gòu)成了個(gè)稅的主體，個(gè)稅被指淪為了"工薪所得稅"。

今年以來(lái)，官方多次表態(tài)要"研究提出個(gè)稅改革方案"，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾多次提出，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

在外界看來(lái)，隨著綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的建立，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素將會(huì)被考慮進(jìn)入，老百姓的個(gè)稅負(fù)擔(dān)也會(huì)得到一定程度的減輕。

--適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

【政策】

《建議》提出：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

【解讀】社保主要包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，據(jù)人社部介紹，目前中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過(guò)了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

根據(jù)《建議》，未來(lái)社保費(fèi)率仍會(huì)適當(dāng)降低，這不僅能大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也將減輕個(gè)人的社保支出，從而增加就業(yè)者的收入。

--完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制

【政策】

《建議》提出：健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

【解讀】對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制無(wú)疑具有很大的意義。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖{(diào)整一次，但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地區(qū)并沒(méi)有按照上述要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，今年以來(lái)全國(guó)至少有25個(gè)地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，標(biāo)準(zhǔn)最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才超過(guò)2千元。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車(chē)偉此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在大力為企業(yè)減稅減負(fù)，為企業(yè)漲工資提供空間和動(dòng)力的同時(shí)，要逐步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

--建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制

【政策】

《建議》提出：完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

【解讀】退休后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，每年養(yǎng)老金水平是否會(huì)上漲，這是老百姓尤其是已經(jīng)退休的人員關(guān)心的問(wèn)題。

中新網(wǎng)記者注意到，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，實(shí)現(xiàn)了"11連漲"。人社部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元。

此次《建議》提出"建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制"，專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著養(yǎng)老金將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。而在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)上漲的基礎(chǔ)下，合理調(diào)整基本養(yǎng)老金將有助于改善退休人員生活質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)消費(fèi)。

--開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)

【政策】

《建議》提出：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)＋"行動(dòng)計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

【解讀】

截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費(fèi)過(guò)高問(wèn)題一直備受民眾詬病。為此，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促，并對(duì)提速降費(fèi)作出部署，要求把網(wǎng)絡(luò)帶寬提上去，流量費(fèi)降下來(lái)，"薄利多銷(xiāo)"。此后，三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布了提速降費(fèi)的方案，但民眾反映并不"解渴"。

如今，《建議》再次強(qiáng)調(diào)"開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)"，足見(jiàn)官方對(duì)此問(wèn)題的重視程度，也側(cè)面反映出提速降費(fèi)目前仍不盡如人意。

有聲音認(rèn)為，在嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)壓力下，運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)一步提速降費(fèi)仍面臨不少困難和阻力。但是，在未來(lái)的五年，相信經(jīng)過(guò)各方努力，網(wǎng)民在享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，錢(qián)包的支出也能得以減少。

--降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用

【政策】

《建議》提出：完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。

【解讀】長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓面臨著"看病難"、"看病貴"的困擾，一些家庭甚至"因病致貧、因病返貧"。

今年5月份，國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)發(fā)布《推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)》，明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。雖然監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)不會(huì)一放了之，但一些低價(jià)藥品出現(xiàn)"一藥難求"的狀況。

《建議》提出"通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用"，直指"看病貴"難題。有評(píng)論指出，根本上還是改革和理順醫(yī)療體制機(jī)制，逐步消除"以藥養(yǎng)醫(yī)"的現(xiàn)象，才能對(duì)解決老百姓"看病貴"的問(wèn)題產(chǎn)生積極作用。

--家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上普通高中免除學(xué)雜費(fèi)

【政策】

《建議》提出：普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

【解讀】教育支出是一個(gè)家庭主要的支出之一。中新網(wǎng)記者注意到，在中國(guó)全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，《建議》首次提出"普及高中階段教育"，并且加大了免除學(xué)雜費(fèi)的力度。

根據(jù)《建議》的政策內(nèi)容，對(duì)于家庭貧困的孩子來(lái)說(shuō)，將可以免費(fèi)上高中和中職，這意味著，學(xué)費(fèi)問(wèn)題將不會(huì)成為寒門(mén)子弟求學(xué)路上的"絆腳石"。

--提高技術(shù)工人待遇

【政策】

《建議》提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

【解讀】"技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作。"人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示。

《建議》專(zhuān)門(mén)明確提出"提高技術(shù)工人的待遇"，意味著以后技工的錢(qián)包可能鼓得更快。

有評(píng)論認(rèn)為，有技術(shù)含量的職業(yè)今后會(huì)更加吃香，更加受尊重，這樣反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)這方面培訓(xùn)、教育的發(fā)展，隨著技工隊(duì)伍的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

--全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格

【政策】

《建議》提出：減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

【解讀】根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。其中，最受關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。

發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)曾表示，隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格將完全放開(kāi)，交給市場(chǎng)，"到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會(huì)比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場(chǎng)一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)"。

而對(duì)于水、電、氣這三大公共資源品，目前階梯水價(jià)、階梯電價(jià)已經(jīng)初步建立，階梯氣價(jià)在今年底有望全面落地。記者注意到，各地在制定階梯定價(jià)的時(shí)候，第一檔均能滿足居民基本生活需求，從而確保大多數(shù)居民的生活支出不會(huì)出現(xiàn)明顯增加。此外，階梯定價(jià)的情況下，過(guò)度消費(fèi)也必然意味著高支出，而這也將促使居民提高節(jié)約資源能源的意識(shí)。(完)